Poljoprivredni poticaji bez mjerljivih rezultata, preporuke ostale na papiru

Ured za reviziju institucija u FBiH objavio je Izvještaj revizije učinka "Učinkovitost poticaja u poljoprivredi", koji je objavljen 2024. godine. Praćenjem je obuhvaćena realizacija ukupno 13 preporuka, datih u cilju unapređenja učinkovitosti poljoprivrednih poticaja koji se finansiraju iz federalnog i kantonalnih budžeta.

Revizori su prethodno, uz ostalo, utvrdili da poticaji nisu planirani na odgovarajući način, da su postavljeni ciljevi bili općeniti i bez odgovarajućih indikatora za praćenje učinaka, da federalni i kantonalni programi nisu blagovremeno doneseni, da nisu uspostavljeni funkcionalni poljoprivredni registri, te nije ostvareno povećanje ukupne poljoprivredne proizvodnje i brojčanog stanja stočnog fonda uprkos utrošenim sredstvima koji su u periodu 2020.- 2022. godine iznosili cca 381 milion KM. Također, svi dostupni makroekonomski pokazatelji pokazuju da poljoprivredne proizvodnje uglavnom stagniraju, a u određenim segmentima imaju i trend smanjenja.

Izvještaj bez razmatranja

U skladu s utvrđenim nalazima i zaključcima revizije dato je ukupno 13 preporuka čijom primjenom bi se unaprijedilo planiranje i praćenje efekata poljoprivrednih poticaja, koje se ogleda u povećanju poljoprivredne proizvodnje, poboljšanju položaja poljoprivrednih proizvođača i smanjenju zavisnosti od uvoza poljoprivredno-prehrambenih proizvoda.

Od toga je jedna data Parlamentu FBiH, 11 Federalnom ministarstvu poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva (FMPVŠu) i sedam kantonalnim ministarstvima nadležnim za poslove poljoprivrede iz Hercegovačko-neretvanskog, Posavskog, Tuzlanskog i Unsko-sanskog kantona. Pet zajedničkih preporuka dato je federalnom i kantonalnim ministarstvima.

U okviru ove analize, ispitane su aktivnosti Parlamenta FBiH na donošenju strategije poljoprivrede i ruralnog razvoja FBiH, FMPVŠ na osiguranju pretpostavki za efektivniju realizaciju poljoprivrednih poticaja i unapređenju praćenja i ostvarenja efekata, kantonalnih ministarstava na izradi kantonalnih strategija, zatim analizi dosadašnjih poljoprivrednih poticaja, te kreiranju programa poljoprivrednih poticaja u skladu sa strateškim ciljevima i prioritetima.

Pored toga, ispitane su aktivnosti kantonalnih ministarstava usmjerene na harmonizaciju programa poljoprivrednih poticaja, osiguranje adekvatne zastupljenosti svih prioritetnih mjera poljoprivredne politike, kao i definiranje jasnih i mjerljivih ciljeva i indikatora učinka za praćenje efekata realizacije programa poticaja.

"Parlamentarna komisija odgovorna za reviziju nije razmatrala predmetni izvještaj revizije učinka, tako da je izostalo donošenje zaključaka kojima bi se obavezale nadležne institucije na efikasnu realizaciju preporuka. Također, Izvještaj nisu razmatrali odbori za poljoprivredu, vodoprivredu i šumarstvo Parlamenta FBiH, kao ni skupštine kantona iz uzorka", navode revizori.

Šta nije realizirano?

Analizom podataka o poduzetim aktivnostima na realizaciji preporuka utvrđeno je da je većina subjekata u fazi početnih aktivnosti ili nije realizirala preporuke koje se odnose na:

• provođenje sveobuhvatne analize dosadašnjih poljoprivrednih poticaja, te na osnovu toga kreiranje programa poljoprivrednih poticaja, u skladu sa postavljenim strateškim ciljevima i prioritetima;
• blagovremeno donošenje kantonalnih poljoprivrednih poticaja;
• definiranje jasnih i mjerljivih ciljeva i indikatora učinka za praćenje efekata u programima poticaja;
• osiguranje sistemskih preduslova za efektivno upravljanje poljoprivrednim poticajima koji se odnose na uspostavljanje: poljoprivrednog informativnog centra, poljoprivrednog knjigovodstva, funkcionalnih i nedostajućih poljoprivrednih registara i sistema za identifikaciju zemljišnih parcela: donošenje jedinstvene metodologije za izradu godišnjeg zelenog izvještaja za područje FBiH, kao i praćenje realizacije i efekata programa poticaja;
• formiranje vijeća za istraživanje u poljoprivredi i ruralnom području i odbora za monitoring i praćenje strategije poljoprivrede, te izrađivanje polugodišnjih i godišnjih izvještaja o napretku i ostvarenju zacrtanih ciljeva na svim nivoima;
• izradu strategije i programa upravljanja poljoprivrednim zemljištem FBiH, u cilju stvaranja pretpostavki za bolje iskorištavanje poljoprivrednog zemljišta na području cijele FBiH.

Najveći stepen realizacije preporuka pojedinačno utvrđen je kod dva subjekta. Naime, od 11 preporuka, FMPVŠ je djelimično realiziralo njih 6. Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva USK je od 7 datih preporuka jednu potpuno i 4 djelimično realiziralo. Najmanji stepen realizacije ima nadležno ministarstvo PK, jer nije realiziralo 4 od 7 datih preporuka.

Revizori napominju da nedostatak ažuriranog strateškog pristupa ograničava efikasnu zaštitu poljoprivrednog zemljišta i doprinosi njegovoj nekontrolisanoj prenamjeni, što dugoročno dovodi do gubitka proizvodnih kapaciteta u poljoprivredi.

"Praćenje realizacije preporuka pokazuje da su poduzete određene aktivnosti s ciljem unapređenja planiranja programa poljoprivrednih poticaja i njihovog usklađivanje sa strateškim dokumentima. Međutim, ostvareni napredak je djelimičan i nije doveo do uspostavljanja funkcionalnog i mjerljivog okvira za planiranje i praćenje učinka poljoprivrednih poticaja", navode revizori.

^{*Naslovna fotografija: Shutterstock/Pavle Bugarski/Ured za reviziju institucija u FBiH}